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Titolo: ISFOA CONDANNATA PER PUBBLICITA INGANNEVOLE LAUREE BIDONE
Newsgroup: it-alt.istruzione.uni.medicina
Data: 26/04/2011
Ora: 10:53:49
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  Provvedimento<br /> PI4943 - WWW.UNISFOA.IT<br /> ________________________________________<br /> tipo<br /> Chiusura istruttoria<br /> <br /> numero<br /> 15815<br /> <br /> <br /> data<br /> 08.08.2006<br /> PUBBLICAZIONE<br /> Bollettino n.<br /> 31-32/2006<br /> <br /> <br /> Procedimento collegato (esito)<br /> - Ingannevole<br /> Testo Provvedimento<br /> PI4943 - WWW.UNISFOA.IT<br /> Provvedimento n. 15815<br /> L=E2=80=99AUTORIT=C3=80 GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO<br /> NELLA SUA ADUNANZA dell=E2=80=998 agosto 2006;<br /> SENTITO il Relatore Consigliere Antonio Catrical=C3=A0;<br /> VISTO il Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante<br /> =E2=80=9CCodice<br /> del consumo=E2=80=9D;<br /> VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di<br /> pubblicit=C3=A0 ingannevole e comparativa, di cui al D.P.R. 11 luglio<br /> 2003,<br /> n. 284;<br /> VISTI gli atti del procedimento;<br /> CONSIDERATO quanto segue:<br /> I. RICHIESTE DI INTERVENTO<br /> 1. Con richieste di intervento pervenute nelle date 13 maggio 2005<br /> (integrata con l=E2=80=99identificazione del committente il 30 maggio e l=<br /> =E2=80=9911<br /> agosto 2005), 20 maggio 2005 (integrata con l=E2=80=99identificazione del<br /> messaggio pubblicitario il 6 giugno 2005 e con l=E2=80=99identificazione de=<br /> l<br /> committente il 23 giugno 2005), 4 luglio 2005 (integrata con<br /> l=E2=80=99identificazione del committente il 18 luglio e l=E2=80=9911 agost=<br /> o 2005), 5<br /> luglio 2005 (integrata con l=E2=80=99identificazione del committente l=E2=<br /> =80=9911<br /> settembre 2005), 1=C2=B0 settembre 2005 (integrata con l=E2=80=99identifica=<br /> zione<br /> del committente il 20 settembre 2005) e 26 settembre 2005 (integrata<br /> con l=E2=80=99identificazione del committente il 18 novembre 2005), un<br /> concorrente ha segnalato la presunta ingannevolezza, ai sensi del<br /> Decreto Legislativo n. 74/92, ora Titolo III, capo II, del Decreto<br /> Legislativo n. 206/05, dei seguenti messaggi tutti volti a<br /> pubblicizzare ISFOA - Istituto Superiore di Finanza e Organizzazione<br /> Aziendale (di seguito ISFOA):<br /> a) l=E2=80=99home page del sito internet www.isfoa.it, rilevata il 9 maggio<br /> 2005;<br /> b) l=E2=80=99home page del sito internet www.unisfoa.it, rilevata il 27<br /> maggio<br /> 2005 e l=E2=80=998 giugno 2005;<br /> c) la sezione =E2=80=9CNews=E2=80=9D del sito internet www.animi.org, rilev=<br /> ata il 27<br /> giugno 2005, contenente il =E2=80=9CComunicato stampa - ISFOA=E2=80=9D volt=<br /> o a<br /> promuovere un =E2=80=9CCampus Universitario ISFOA=E2=80=9D;<br /> d) la sezione dedicata alla =E2=80=9CPresentazione ISFOA=E2=80=9D del sito =<br /> internet<br /> www.lineatarget.it, rilevata il 30 giugno 2005;<br /> e) l=E2=80=99home page del sito internet www.entemoraleisfoa.com, rilevata =<br /> il<br /> 19 e il 21 luglio 2005;<br /> f) il sito internet www.fondazioneisfoa.org, rilevato il 19 e il 30<br /> settembre 2005.<br /> 2. Nelle richieste di intervento, si evidenzia che i messaggi<br /> segnalati sarebbero idonei ad ingenerare nei consumatori il<br /> convincimento che ISFOA sia una Universit=C3=A0 riconosciuta in Italia,<br /> autorizzata a rilasciare titoli aventi valore legale nell=E2=80=99ordinamen=<br /> to<br /> nazionale e che, comunque, gli stessi messaggi attribuirebbero<br /> all=E2=80=99operatore qualifiche non corrispondenti al vero, mentre, in<br /> realt=C3=A0, detto organismo non risulta autorizzato all=E2=80=99uso della<br /> denominazione di =E2=80=9CUniversit=C3=A0=E2=80=9D, n=C3=A9 al conferimento=<br /> di titoli<br /> accademici, neppure secondo i diversi sistemi universitari stranieri<br /> citati nei messaggi.<br /> 3. Il medesimo segnalante, con note del 3 aprile e del 12 giugno<br /> 2006,<br /> ha fatto presente che i contenuti che caratterizzano i messaggi gi=C3=A0<br /> oggetto di valutazione nel presente procedimento sono rinvenibili<br /> anche sul sito internet www.unisfoa.ch, rilevato nelle date 24 marzo<br /> e<br /> 17 maggio 2006.<br /> II. MESSAGGI<br /> 4. I messaggi segnalati presentano, nel complesso, un contenuto<br /> identico, che si descrive di seguito:<br /> i) i siti internet www.isfoa.it, www.unisfoa.it e www.entemoraleisfoa.com<br /> constano unicamente della home page nella quale ISFOA =C3=A8 presentata<br /> come =E2=80=9CLIBERO E PRIVATO ISTITUTO UNIVERSITARIO DI DIRITTO<br /> INTERNAZIONALE COSTITUITO E GESTITO DA ASSOCONSULENZA ASSOCIAZIONE<br /> ITALIANA CONSULENTI DI INVESTIMENTO=E2=80=9D.<br /> Di seguito, si specifica che ISFOA =C3=A8 una =E2=80=9CPersona Giuridica<br /> legalmente<br /> Autorizzata e Riconosciuta con Certificato di Incorporazione n.<br /> 040674673/04 del Segretario di Stato del Delaware, con Comunicazione<br /> Ufficiale del 21/10/04 del Dipartimento Educazione Divisione della<br /> Cultura e degli Studi Universitari Repubblica e Cantone Ticino, con<br /> Decreto n. 221/05 del Tribunale Amministrativo della Repubblica di<br /> San<br /> Marino=E2=80=9D e, sotto la dicitura =E2=80=9CPersona Giuridica di Diritto<br /> Internazionale=E2=80=9D, viene citata la Legge 18 giugno 1949, n. 385.<br /> Segue un elenco di voci che non risultano linkabili cos=C3=AC intitolate:<br /> =E2=80=9Cquadro normativo, saluto del decano, programma didattico, durata d=<br /> ei<br /> corsi, riconoscimenti e attestazioni [=E2=80=A6]=E2=80=9D.<br /> Di seguito, nel messaggio si legge che =E2=80=9CISFOA =C3=A8 una istituzion=<br /> e di<br /> cultura universitaria e di studi superiori di diritto internazionale<br /> e<br /> quindi non italiana, costituita sotto forma di Ente Morale,<br /> legittimata, con approvazione del proprio Statuto e conseguente<br /> Riconoscimento Giuridico, dal Tribunale Amministrativo della<br /> Repubblica di San Marino, dal Dipartimento Educazione Divisione della<br /> Cultura e degli Studi Universitari Repubblica e Cantone Ticino e dal<br /> Segretario di Stato del Delaware, ad organizzare ed erogare attivit=C3=A0<br /> di alta formazione, ricerca accademica ed insegnamento specialistico,<br /> rilasciando le relative attestazioni corrispondenti=E2=80=9D.<br /> Segue, infine, l=E2=80=99indicazione di quattro sedi ubicate a New York, in<br /> Svizzera, nella Repubblica di San Marino e nella Repubblica di Nauru.<br /> Inoltre, nell=E2=80=99home page del sito www.unisfoa.it si definisce<br /> l=E2=80=99operatore quale =E2=80=9CLIBERA E PRIVATA UNIVERSITA=E2=80=99 DI =<br /> DIRITTO<br /> INTERNAZIONALE=E2=80=9D.<br /> Nell=E2=80=99home page del sito www.entemoraleisfoa.com si definisce<br /> l=E2=80=99operatore quale =E2=80=9CLIBERA E PRIVATA UNIVERSITA=E2=80=99 DI =<br /> DIRITTO<br /> INTERNAZIONALE=E2=80=9D.<br /> ii) la sezione =E2=80=9CNews=E2=80=9D del sito internet www.animi.org conti=<br /> ene il<br /> =E2=80=9CComunicato stampa - ISFOA=E2=80=9D volto a promuovere un =E2=80=9C=<br /> Campus<br /> Universitario ISFOA=E2=80=9D: si legge, infatti, che =E2=80=9C=C3=A8 stato =<br /> siglato un<br /> accordo tra il Residence I Giardini di Atena e la Libera Universit=C3=A0<br /> di<br /> Diritto Internazionale Isfoa, finalizzato alla creazione di un campus<br /> universitario per l=E2=80=99Alta Formazione Professionale=E2=80=9D;<br /> iii) nella sezione dedicata alla =E2=80=9CPresentazione ISFOA=E2=80=9D del =<br /> sito<br /> internet www.lineatarget.it si legge che =E2=80=9CTarget Business School,<br /> grazie alla professionalit=C3=A0 dei propri Docenti e all=E2=80=99elevato s=<br /> tandard<br /> delle metodologie didattiche, nell=E2=80=99anno 2004 =C3=A8 divenuta centro=<br /> di<br /> Preparazione Accademica per i programmi formativi di ISFOA =E2=80=93 Istitu=<br /> to<br /> Superiore di Finanza e Organizzazione Aziendale=E2=80=9D. ISFOA viene<br /> presentato come =E2=80=9Dun Libero e Privato Istituto Universitario di<br /> Diritto<br /> Internazionale =E2=80=93 Persona Giuridica di Diritto Internazionale, Legge<br /> 18<br /> giugno 1949, n. 385=E2=80=9D e si rinvia al sito dell=E2=80=99operatore: =<br /> =E2=80=9Cvedasi<br /> www.isfoa.it/quadro_normativo.htm=E2=80=9D. Nel messaggio si legge, inoltre=<br /> ,<br /> che Target Business School =E2=80=9Cquale Centro di Preparazione Accademica=<br /> e<br /> Direzione Didattica per l=E2=80=99Italia di ISFOA, fornisce a ISFOA, ed ai<br /> relativi Discenti, la propria opera di supporto Tutoriale, i propri<br /> servizi formativi e di e-learning, ovvero le proprie metodologie<br /> didattiche in genere. TBS opera in modo autonomo quale centro di<br /> preparazione per ISFOA e non =C3=A8 sede distaccata, succursale o filiale<br /> di ISFOA. Le Onorificenze, i Diplomi ed i Titoli Universitari Privati<br /> sono quindi rilasciati unicamente da ISFOA in base alle norme esposte<br /> al link www.isfoa.it/quadro_normativo.htm=E2=80=9D. Nella pagina dedicata<br /> alla<br /> =E2=80=9Ccronistoria giuridica di ISFOA=E2=80=9D, preceduta dall=E2=80=99av=<br /> vertenza che si<br /> tratta di un =E2=80=9Ctesto integralmente tratto dal sito di ISFOA<br /> http.www.isfoa.it/cronistoria.htm=E2=80=9D, si legge che =E2=80=9CASSOCONSU=<br /> LENZA<br /> COSTITUISCE E GESTISCE ISFOA=E2=80=9D con =E2=80=9Clo scopo accademico di d=<br /> iffondere<br /> i<br /> principi dell=E2=80=99Open University, programma di matrice anglosassone ne=<br /> l<br /> quale, come dice la stessa definizione, si abbattono i muri e le<br /> frontiere che circondano una struttura di tipo tradizionale. [=E2=80=A6]<br /> ISFOA<br /> nasce per compare queste evidenti e devastanti lacune presenti nel<br /> sistema accademico tradizionale [=E2=80=A6]=E2=80=9D. Con riguardo, infine,=<br /> alla<br /> presentazione del =E2=80=9CMetodo Didattico=E2=80=9D, nel messaggio si legg=<br /> e che<br /> =E2=80=9COltre alla Divisione Accademica per il conferimento dei Titoli<br /> Dottorali Honoris Causa, ISFOA regge la Divisione di Formazione<br /> Universitaria a Distanza. [=E2=80=A6]=E2=80=9D.<br /> iv) il sito internet www.fondazioneisfoa.org presenta la fondazione<br /> ISFOA come =E2=80=9CLIBERA E PRIVATA UNIVERSITA=E2=80=99 INTERNAZIONALE=E2=<br /> =80=9D, aggiungendo<br /> la dicitura =E2=80=9CISFOA INTERNATIONAL FREE UNIVERSITY=E2=80=9D; fa rifer=<br /> imento al<br /> riconoscimento giuridico consistente nel =E2=80=9CCertificato di<br /> Registrazione<br /> n. 193 data 08/09/2005 del Tribunale di Tirana=E2=80=9D. Si aggiunge che<br /> ISFOA<br /> =E2=80=9Cprevede la possibilit=C3=A0 di conferire ad un selezionato, esclus=<br /> ivo e<br /> ristretto numero di candidati la cui idoneit=C3=A0 =C3=A8 basata sul propri=<br /> o<br /> percorso professionale, un titolo accademico honoris causa=E2=80=9D e, a ta=<br /> l<br /> proposito, si citano gli organismi di prestigio cui apparterebbero<br /> individui che hanno conseguito tale titolo, e cio=C3=A8 =E2=80=9CCamera dei<br /> Deputati, Senato della Repubblica, Consolati, Dicasteri economici=E2=80=9D,<br /> nonch=C3=A9 le categorie professionali quali =E2=80=9CProfessionisti,<br /> Imprenditori,<br /> Dirigenti, Quadri, Funzionari, Giornalisti, Amministratori=E2=80=9D. In<br /> particolare, nella versione del medesimo sito rilevata il 30<br /> settembre<br /> 2005 si aggiunge l=E2=80=99elenco delle sedi di ISFOA ubicate nel mondo<br /> (Europa, Stati Uniti, Area Australe, Area Eurasia, Area Balcanica) e<br /> si enumerano i riconoscimenti vantati da ISFOA come soggetto di<br /> diritto nello Stato del Delaware; nella Repubblica e Canton Ticino;<br /> nella Repubblica di San Marino; nello Stato del Belize; e, infine, la<br /> costituzione di ISFOA =E2=80=9CLibera e Privata Universit=C3=A0 di Diritto<br /> Internazionale=E2=80=9D, quale =E2=80=9Cassociazione senza scopo di lucro=<br /> =E2=80=9D ai sensi<br /> del Codice Civile Svizzero e delle Leggi del Cantone dei Grigioni.<br /> III. COMUNICAZIONI ALLE PARTI<br /> 5. In data 17 agosto 2005 =C3=A8 stato avviato nei confronti di ISFOA e<br /> ASSOCONSULENZA, in qualit=C3=A0 di operatori pubblicitari, un procedimento<br /> ai sensi dell=E2=80=99articolo 7, comma 3, del Decreto Legislativo n. 74/92=<br /> ,<br /> ora sostituito dall=E2=80=99articolo 26, comma 3, del Decreto Legislativo n=<br /> ..<br /> 206/05, precisando che nel corso di tale procedimento sarebbe stata<br /> valutata l=E2=80=99eventuale ingannevolezza dei messaggi diffusi attraverso=<br /> i<br /> siti internet www.unisfoa.it e www.animi.org, ai sensi degli artt. 1,<br /> 2 e 3 del Decreto n. 74/92, ora sostituiti dagli articoli 19, 20 e 21<br /> del Decreto n. 206/05, con riguardo alle caratteristiche<br /> dell=E2=80=99attivit=C3=A0<br /> svolta da ISFOA e alle qualifiche degli operatori.<br /> A seguito di successiva richiesta di intervento da parte del medesimo<br /> concorrente, con riguardo al messaggio diffuso attraverso il sito<br /> internet www.isfoa.it, il suddetto procedimento =C3=A8 stato integrato, in<br /> data 22 settembre 2005, nei confronti di ISFOA e di ASSOCONSULENZA,<br /> in<br /> quanto la prima risulta essere l=E2=80=99operatore che offre i servizi<br /> oggetto<br /> di promozione e la seconda il committente del messaggio stesso.<br /> A seguito di un=E2=80=99ulteriore richiesta di intervento del medesimo<br /> concorrente, con riguardo al messaggio diffuso attraverso il sito<br /> internet www.entemoraleisfoa.com, in data 27 settembre 2005, il<br /> procedimento =C3=A8 stato integrato anche nei confronti della societ=C3=A0 =<br /> New<br /> Networks S.r.l. (di seguito New Networks), in quanto nel corso del<br /> procedimento, e precisamente dai rilievi del Comando Nucleo Speciale<br /> Tutela Mercati della Guardia di Finanza - Gruppo Antitrust, Lavori<br /> Pubblici ed Energia (di seguito Guardia di Finanza) resi noti il 20<br /> settembre 2005, =C3=A8 emerso che tale societ=C3=A0 risulta titolare del<br /> suddetto domain name.<br /> In data 5 ottobre 2005 un=E2=80=99altra richiesta di intervento del medesim=<br /> o<br /> segnalante ha determinato l=E2=80=99estensione del procedimento al messaggi=<br /> o<br /> diffuso attraverso il sito internet www.lineatarget.it dalla societ=C3=A0<br /> Target Business School S.a.s., in quanto titolare del suddetto domain<br /> name.<br /> In seguito, alla luce delle ulteriori informazioni fornite dalla<br /> Guardia di Finanza il 24 ottobre ed il 23 novembre 2005, secondo cui<br /> il sito www.entemoraleisfoa.com =C3=A8 stato registrato dalla societ=C3=A0 =<br /> New<br /> Networks su incarico del rappresentante in Italia della societ=C3=A0<br /> Harvard Business Services, Inc. (di seguito HBS), avente sede nello<br /> Stato del Delaware, il procedimento =C3=A8 stato integrato, in data 28<br /> dicembre 2005, nei confronti di tale societ=C3=A0 americana, nonch=C3=A9 de=<br /> l<br /> suo<br /> rappresentante italiano, Stefano Masullo, gi=C3=A0 rappresentante legale<br /> della societ=C3=A0 New Networks.<br /> Infine, a seguito della richiesta di intervento del medesimo<br /> segnalante, sempre in data 28 dicembre 2005, il procedimento =C3=A8 stato<br /> integrato, in relazione al sito internet www.fondazioneisfoa.org,<br /> anche nei confronti della societ=C3=A0 Opus Consulting S.p.A. (di seguito<br /> Opus Consulting), in quanto nel corso del procedimento, dai rilievi<br /> della Guardia di Finanza resi noti il 18 novembre 2005, =C3=A8 emerso che<br /> tale societ=C3=A0 ha registrato il suddetto domain name.<br /> IV. RISULTANZE ISTRUTTORIE<br /> a) Informazioni richieste<br /> 6. Contestualmente alla comunicazione di avvio del procedimento,<br /> nonch=C3=A9 alle comunicazioni di integrazione del procedimento stesso, =C3=<br /> =A8<br /> stato richiesto a ISFOA, ad Assoconsulenza, a Networks S.r.l., a<br /> Target Business School S.a.s., ad Harvard Business Services Inc., ad<br /> Opus Consulting S.p.A. e a Stefano Masullo, in qualit=C3=A0 di presunti<br /> cooperatori pubblicitari, ai sensi dell=E2=80=99articolo 5, comma 2, letter=<br /> a<br /> a), del D.P.R. n. 284/03, di fornire informazioni e relativa<br /> documentazione (anche a diffusione interna) riguardanti:<br /> =EF=80=AD=EF=80=A0i rapporti intercorrenti tra Assoconsulenza, Harvard Busi=<br /> ness<br /> Services Inc., Opus Consulting S.p.A., Target Business School S.a.s.<br /> e<br /> New Networks S.r.l., nonch=C3=A9 i rapporti intercorrenti tra ciascuna<br /> delle parti e ISFOA, in merito all=E2=80=99attivit=C3=A0 di formazione svol=<br /> ta da<br /> quest=E2=80=99ultimo;<br /> =EF=80=AD=EF=80=A0il ruolo svolto da ciascuno nella diffusione dei messaggi<br /> segnalati;<br /> =EF=80=AD=EF=80=A0la tipologia dei corsi offerti e la natura dei titoli ad =<br /> oggi<br /> rilasciati da ISFOA e/o da Assoconsulenza;<br /> =EF=80=AD=EF=80=A0l=E2=80=99esistenza di un qualche riconoscimento in Itali=<br /> a che legittimi<br /> l=E2=80=99impiego della denominazione =E2=80=9CUniversit=C3=A0=E2=80=9D da =<br /> parte di ISFOA.<br /> Inoltre, al fine di disporre di elementi utili ad una pi=C3=B9 puntuale<br /> valutazione dei messaggi segnalati, =C3=A8 stato richiesto agli operatori<br /> pubblicitari di fornire informazioni in merito alla diffusione dei<br /> messaggi in questione, precisandone le date, i canali di diffusione e<br /> i costi dell=E2=80=99investimento pubblicitario.<br /> b) Principali argomentazioni svolte da ciascuna parte<br /> 7. ISFOA<br /> Con un=E2=80=99unica nota pervenuta in data 27 febbraio 2006, ISFOA, dalla<br /> sede di Lugano in Svizzera, ha inviato =E2=80=9Cper opportuna conoscenza e =<br /> ad<br /> integrazione della documentazione legale gi=C3=A0 in possesso dalla quale<br /> si evinceva chiaramente ed incontrovertibilmente la legittimit=C3=A0<br /> dell=E2=80=99uso della denominazione universit=C3=A0 e della relativa attiv=<br /> it=C3=A0 di<br /> formazione che il Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone<br /> Ticino<br /> ha rilasciato ulteriore autorizzazione all=E2=80=99utilizzo della<br /> denominazione ISFOA libera e privata universit=C3=A0 internazionale ai<br /> sensi dell=E2=80=99articolo 14 della Legge Cantonale sull=E2=80=99Universit=<br /> =C3=A0 della<br /> Svizzera Italiana e sulla Scuola Universitaria Professionale della<br /> Svizzera Italiana e sugli Istituti di Ricerca entrate in vigore il 10<br /> gennaio 2006=E2=80=9D.<br /> ISFOA allega, quindi, copia della citata delibera del Consiglio di<br /> Stato ticinese dalla quale si evince che =E2=80=9Cla denominazione ISFOA<br /> libera e privata universit=C3=A0 internazionale non =C3=A8 tale da generare<br /> confusione con le universit=C3=A0 svizzere accreditate e quindi ottempera<br /> ai criteri dell=E2=80=99articolo 14 cpv. 2 e cpv. 3 della Legge<br /> sull=E2=80=99Universit=C3=A0 della Svizzera Italiana, della Scuola universi=<br /> taria<br /> della Svizzera italiana e degli Istituti di ricerca.[=E2=80=A6]=E2=80=9D, e=<br /> nella<br /> quale si precisa, altres=C3=AC, che =E2=80=9C [=E2=80=A6] la presente risol=<br /> uzione non<br /> rappresenta un=E2=80=99autorizzazione all=E2=80=99attivit=C3=A0 di formazio=<br /> ne<br /> universitaria<br /> e al rilascio di titoli accademici e non sostituisce l=E2=80=99accreditamen=<br /> to<br /> nel sistema universitario svizzero, di competenza della Conferenza<br /> Universitaria Svizzera=E2=80=9D.<br /> 8. Assoconsulenza<br /> Con note del 25 agosto, 30 settembre e 17 ottobre 2005, nonch=C3=A9 del 19<br /> gennaio 2006, Assoconsulenza ha sostenuto, in sintesi, quanto segue.<br /> Assoconsulenza e ISFOA sono due entit=C3=A0 giuridiche separate e non<br /> collegate, essendo tra le stesse intercorsi =E2=80=9Cesclusivamente rapport=<br /> i<br /> di reciproca conoscenza, volti a favorire solamente, ed a titolo<br /> esclusivamente amichevole e gratuito, la promozione delle rispettive<br /> attivit=C3=A0 nel precipuo settore di appartenenza e nelle diverse aree<br /> geografiche di competenza=E2=80=9D. Tale supporto vicendevole si =C3=A8<br /> affievolito<br /> sempre pi=C3=B9, fino ad esaurirsi del tutto.<br /> Secondo Assoconsulenza, =E2=80=9Ctali affermazioni sarebbero<br /> incontrovertibilmente confutate dal fatto che i siti www.isfoa.it e<br /> www.unisfoa.it non esistono pi=C3=B9 da almeno quattro mesi [e cio=C3=A8 da=<br /> l<br /> mese di giugno 2005 n. d.r.]=E2=80=9D.<br /> Ci=C3=B2 premesso, Assoconsulenza, tuttavia, nella memoria del 30<br /> settembre<br /> 2005, segnala che =E2=80=9Cin data 8 marzo 2005, con atto registrato n. 264=<br /> 4<br /> vol. 2005, il Tribunale Amministrativo della Repubblica di San Marino<br /> ha decretato il Riconoscimento Giuridico di ISFOA =E2=80=93 Istituto<br /> Superiore<br /> di Finanza e di Organizzazione Aziendale Libera e Privata Universit=C3=A0<br /> di Diritto Internazionale, legittimando quindi la denominazione ed il<br /> relativo uso di Libera e Privata Universit=C3=A0 di Diritto<br /> Internazionale=E2=80=9D.<br /> La parte aggiunge che, =E2=80=9Cin data 8 settembre 2005, con atto registra=<br /> to<br /> al repertorio n. 193 del Tribunale di Tirana =C3=A8 stata riconosciuta la<br /> Personalit=C3=A0 Giuridica di ISFOA =E2=80=93 Libera e Privata Universit=C3=<br /> =A0<br /> Internazionale, legittimando quindi ancora una volta la denominazione<br /> e l=E2=80=99utilizzo di Libera e Privata Universit=C3=A0 Internazionale, ol=<br /> tre ad<br /> autorizzare la conseguente attivit=C3=A0 di insegnamento e di conferimento<br /> di titoli accademici=E2=80=9D.<br /> Assoconsulenza allega, quindi, un decreto del Giudice amministrativo<br /> di 1=C2=B0 grado della Repubblica di San Marino, dal quale emerge che<br /> l=E2=80=99Associazione ISFOA, con sede sociale a Domagnano, nella Repubblic=<br /> a<br /> di San Marino, ha ricevuto il =E2=80=9Criconoscimento giuridico ai sensi e<br /> per<br /> gli effetti della Legge 13/6/90 n. 68 e della Legge 18/12/2003 n.<br /> 165,<br /> a condizione che l=E2=80=99Associazione osservi le leggi della Repubblica e<br /> le<br /> disposizioni dei Trattati Internazionali=E2=80=9D. Nel decreto si precisa,<br /> altres=C3=AC, che =E2=80=9CL=E2=80=99Associazione, apartitica e senza final=<br /> it=C3=A0 di lucro,<br /> ha<br /> per scopo [=E2=80=A6] la progettazione e la realizzazione di corsi di<br /> formazione professionale a livello universitario e postuniversitario<br /> [=E2=80=A6].<br /> Nella successiva memoria del 17 ottobre 2005, Assoconsulenza, pur<br /> continuando a negare l=E2=80=99esistenza di rapporti con ISFOA, difende<br /> nuovamente la posizione di quest=E2=80=99ultima ribadendo che =E2=80=9Ci si=<br /> ti www.isfoa.it<br /> e www.unisfoa.it non esistono pi=C3=B9 da almeno quattro mesi=E2=80=9D e ci=<br /> tando,<br /> oltre agli atti registrati presso il Tribunale della Repubblica di<br /> San<br /> Marino e presso il Tribunale di Tirana in Albania sopra menzionati,<br /> anche altri atti asseritamene di natura autorizzatoria. Pi=C3=B9<br /> precisamente, Assoconsulenza afferma che: =E2=80=9Cin data 2/6/2005 con att=<br /> o<br /> pubblico registrato al repertorio 4406/2005 l=E2=80=99International Busines=<br /> s<br /> Company Act della Repubblica del Belize ha decretato il<br /> Riconoscimento<br /> Giuridico di ISFOA International Free University, legittimando la<br /> denominazione e l=E2=80=99utilizzo di International Free University, oltre<br /> che<br /> ad autorizzare la conseguente attivit=C3=A0 di insegnamento e di<br /> conferimento di titoli accademici; in data 23/7/2005 ISFOA - Istituto<br /> Superiore di Finanza e di Organizzazione Aziendale sotto forma<br /> giuridica di associazione senza scopo di lucro =C3=A8 stata costituita con<br /> scrittura privata e senza obbligo di iscrizione nel Registro delle<br /> Imprese, ai sensi degli articoli 60 e seguenti del Codice Civile<br /> Svizzero, vedendo cos=C3=AC ancora una volta legittimata la denominazione<br /> e<br /> l=E2=80=99utilizzo di Libera e Privata Universit=C3=A0 di Diritto Internazi=<br /> onale,<br /> oltre che l=E2=80=99attivit=C3=A0 di insegnamento e di conferimento di tito=<br /> li<br /> accademici, in conformit=C3=A0 e nel pieno rispetto degli articoli 20 e<br /> 287<br /> della Costituzione Federale Svizzera, che sanciscono,<br /> rispettivamente,<br /> il diritto alla libert=C3=A0 di insegnamento e della ricerca scientifica e<br /> della libera attivit=C3=A0 economica ed alle Leggi del Cantone dei<br /> Grigioni<br /> dove ha la sua sede nella citt=C3=A0 di Roveredo=E2=80=9D.<br /> Assoconsulenza produce, quindi, un =E2=80=9CCertificate of Incorporation=E2=<br /> =80=9D in<br /> cui l=E2=80=99addetto all=E2=80=99Ufficio delle registrazioni delle societ=<br /> =C3=A0<br /> internazionali attesta che =E2=80=9CIsfoa International Free University Ltd=<br /> ..<br /> No.44,060 is incorporated in Belize City, Belize as an International<br /> Business Company this 2nd day of June, two thousand five=E2=80=9D; nonch=C3=<br /> =A9 il<br /> verbale dell=E2=80=99assemblea costituente dell=E2=80=99associazione ISFOA =<br /> tenutasi<br /> nel Cantone dei Grigioni il 23 luglio 2005 al fine di costituire una<br /> =E2=80=9Cnuova associazione di diritto svizzero che si fissa come obiettivo<br /> quello di collaborare con le strutture ISFOA esistenti e quelle in<br /> futuro fondate nel mondo intero [=E2=80=A6]=E2=80=9D.<br /> Infine, nella memoria del 19 gennaio 2006, Assoconsulenza prospetta<br /> le<br /> medesime argomentazioni gi=C3=A0 esposte, ma con riguardo ai siti internet<br /> www.entemoraleisfoa.com e www.fondazioneisfoa.org. In tale occasione,<br /> tuttavia, Assoconsulenza precisa che la prestazione di contenuti<br /> didattici e di docenti cui si era impegnata a favore di ISFOA, pur<br /> essendo prevista, =E2=80=9Cnon si =C3=A8 per=C3=B2 mai effettivamente attua=<br /> ta in quanto<br /> l=E2=80=99attivit=C3=A0 di ISFOA al di l=C3=A0 della propria costituzione f=<br /> ormale non =C3=A8<br /> mai decollata, riprova di quanto affermato risiede nel fatto che<br /> digitando in rete gli indirizzi dei sopraccitati siti internet<br /> [www.isfoa.it,www.unisfoa.it,www.entemoraleisfoa.com e www.fondazioneisfoa.=<br /> org]<br /> risulta impossibile la loro consultazione in quanto non pi=C3=B9 attivi e<br /> rimossi. Alla luce di quanto esposto e dalla relativa documentazione<br /> si evince chiaramente ed inconfutabilmente che ogni e qualsiasi<br /> messaggio diffuso risulta di diretta responsabilit=C3=A0 della struttura<br /> ISFOA=E2=80=9D.<br /> Inoltre, Assoconsulenza cita gli atti di diversa provenienza<br /> (Repubblica San Marino, Belize, Albania e Canton dei Grigioni in<br /> Svizzera) gi=C3=A0 prodotti in precedenza, ai quali atti aggiunge il<br /> Certificato di Incorporazione n. 040674673/04 rilasciato dal<br /> Segretario di Stato del Delaware in data 20 settembre 2004,<br /> contenente<br /> l=E2=80=99atto di costituzione di ISFOA, con sede legale a New York, di cui<br /> allega una copia.<br /> Infine, Assoconsulenza produce una lettera indirizzata alla sede di<br /> ISFOA sita in Australia con la quale, in data 25 ottobre 2001,<br /> l=E2=80=99associazione stessa d=C3=A0 riscontro dell=E2=80=99avvenuta stipu=<br /> la dell=E2=80=99accordo<br /> in base al quale Assoconsulenza =E2=80=9Csi impegna a realizzare tramite un<br /> proprio e selezionato corpo docente i contenuti informativi<br /> utilizzati<br /> nel perseguimento dei propri obiettivi accademici da ISFOA=E2=80=9D,<br /> precisando che i due soggetti =E2=80=9Csono e rimarranno due entit=C3=A0<br /> giuridiche<br /> separate il cui unico collegamento =C3=A8 da ricondursi alla stipula del<br /> presente accordo=E2=80=9D. In virt=C3=B9 di detto accordo, Assoconsulenza s=<br /> i =C3=A8<br /> impegnata =E2=80=9Cper mere ragioni di comodit=C3=A0 operativa ed organizza=<br /> tiva, a<br /> registrare gli eventuali domini internet relativi ad ISFOA=E2=80=9D.<br /> 9. New Networks S.r.l.<br /> In base alle dichiarazioni rilasciate dalla societ=C3=A0 New Networks alla<br /> Guardia di Finanza nei verbali pervenuti nelle date 20 settembre, 24<br /> ottobre e 23 novembre 2005, relativi alle operazioni compiute al fine<br /> di identificare il committente del messaggio pubblicitario diffuso<br /> attraverso il sito internet www.entemoraleisfoa.com, detta societ=C3=A0<br /> svolge funzioni di provider per la registrazione di domini in nome e<br /> per conto della propria clientela. In particolare, la registrazione<br /> del dominio suddetto =C3=A8 stata richiesta dal Signor Stefano Masullo di<br /> Milano, il quale ha agito in nome e per conto della societ=C3=A0 americana<br /> Harvard Business Service Inc., e che la New Network poteva contattare<br /> via fax al numero 02.89013617, che risulta assegnato all=E2=80=99utente Opu=<br /> s<br /> Consulting S.p.A., con sede a Milano, via della Posta 8.<br /> Il dominio, tuttavia, risultava, all=E2=80=99epoca, a nome della New Networ=<br /> ks<br /> che, di fatto, non lo gestiva unicamente in ragione del fatto che era<br /> in itinere il perfezionamento di alcuni accordi commerciali con il<br /> Signor Masullo.<br /> Ci=C3=B2 premesso, New Networks =E2=80=9Cad ogni buon conto=E2=80=9D esibis=<br /> ce alla Guardia<br /> di Finanza il =E2=80=9CCertificate of Incorporation of ISFOA=E2=80=9D che r=<br /> isulta<br /> rilasciato il 17 settembre 2004 nello Stato del Delaware a firma di<br /> Richard H. Bell in qualit=C3=A0 di presidente e segretario della Harvard<br /> Business Service Inc..<br /> 10. Opus Consulting S.p.A.<br /> Con nota del 12 gennaio 2006 detta societ=C3=A0 ha fatto presente di<br /> essersi limitata, in data 4 luglio 2005, a chiedere formalmente al<br /> provider la registrazione del dominio internet www.fondazioneisfoa.org<br /> per conto di ISFOA, con sede nella Repubblica di San Marino, cui,<br /> invece, va attribuita la diretta e totale responsabilit=C3=A0 in ordine ai<br /> contenuti del messaggio pubblicitario. La Opus Consulting afferma di<br /> essere una societ=C3=A0 di consulenza che ha contribuito, con altri, alla<br /> costituzione, nel 1996, dell=E2=80=99associazione di categoria<br /> Assoconsulenza.<br /> Infine, la societ=C3=A0 segnala che il sito internet www.fondazioneisfoa.or=<br /> g<br /> non risulta pi=C3=B9 attivo dal 9 novembre 2005.<br /> 11. Harvard Business Service Inc.<br /> Dal verbale della Guardia di Finanza, pervenuto in data 23 novembre<br /> 2005, relativo alle operazioni condotte al fine di identificare il<br /> committente del messaggio pubblicitario diffuso attraverso il sito<br /> internet www.entemoraleisfoa.com, emerge che il Signor Stefano<br /> Masullo<br /> ha registrato detto dominio internet su incarico della societ=C3=A0 di<br /> diritto americano Harvard Business Service Inc. e produce copia del<br /> =E2=80=9CCertificate of Incorporation of ISFOA=E2=80=9D, che risulta rilasc=<br /> iato il 17<br /> settembre 2004 nello Stato del Delaware a firma di Richard H. Bell,<br /> in<br /> qualit=C3=A0 di presidente e segretario della Harvard Business Service<br /> Inc..<br /> 12. Target Business School S.a.s.<br /> La Target Business School, con memoria del 26 ottobre 2005, fa<br /> presente quanto segue. La societ=C3=A0 svolge attivit=C3=A0 di studio,<br /> elaborazione e preparazione di supporti didattici con la finalit=C3=A0 di<br /> predisporre i materiali utili ai progetti scientifici per la<br /> costruzione di corsi e master. In tale contesto, essa =E2=80=9Cha<br /> intrattenuto<br /> ed intrattiene con ISFOA questo tipo di rapporto, nell=E2=80=99ambito del<br /> quale quest=E2=80=99ultima ha commissionato la progettazione e la<br /> elaborazione<br /> di progetti e corsi di formazione per i quali la societ=C3=A0 genovese [la<br /> Target Business School n. d.r.] fornisce i materiali e gli strumenti<br /> didattici. Da mesi e mesi la T.B.S. subisce molestie telematiche<br /> mediante una erronea e probabilmente voluta confusione tra ISFOA e<br /> T.B.S. che le vorrebbe presentare quasi come un soggetto indistinto=E2=80=<br /> =9D.<br /> Il compito della Target Business School consiste nella fornitura dei<br /> necessari materiali e supporti didattici che, dietro espressa<br /> richiesta e compenso, vengono commissionati da ISFOA. La parte<br /> aggiunge che =E2=80=9Cil sito web della T.B.S., www.lineatarget.it, allocat=<br /> o<br /> presso i server dell=E2=80=99Internet Service Provider New Networks S.r.l.<br /> che<br /> ne concede lo spazio web in hosting, si limita a spiegare quali sono<br /> i<br /> clienti della societ=C3=A0, credenziali queste che non hanno scopo<br /> promozionale a vantaggio di terzi, bens=C3=AC hanno la funzione di<br /> rappresentare con quali soggetti la stessa collabora. [=E2=80=A6]. Non =C3=<br /> =A8 mai<br /> stata concordata o commissionata una campagna pubblicitaria a T.B.S.<br /> che non si pu=C3=B2 certamente qualificare come operatore pubblicitario<br /> della ISFOA, n=C3=A9 tantomeno di ASSOCONSULENZA, i quali organizzano<br /> corsi<br /> di formazione, privi di qualsivoglia valenza equipollente ad un<br /> diploma di laurea conferito dalle Universit=C3=A0 dello Stato. [=E2=80=A6] =<br /> T.B.S.<br /> non ha mai promosso in alcun modo l=E2=80=99attivit=C3=A0 di ISFOA o di<br /> ASSOCONSULENZA, ma si =C3=A8 limitata a descrivere e spiegare ai terzi<br /> quali fossero i propri contatti e i propri clienti mediante il sito<br /> web www.lineatarget.it. Occorre inoltre precisare che mai e poi mai<br /> T.B.S. ha pubblicato messaggi o informazioni che indicassero ISFOA e<br /> ASSOCONSULENZA come soggetti capaci di conferire titoli accademici<br /> equivalenti a quelli universitari, anzi si affrettava a precisare<br /> come<br /> gli stessi non avessero riconoscimento in Italia, non essendo assurti<br /> a rango di laurea=E2=80=9D.<br /> Infine, la Target Business School conclude che il target del proprio<br /> sito =C3=A8 costituito da soggetti cui fornire supporti didattici e<br /> strutture che organizzano percorsi formativi, e non gi=C3=A0 gli studenti.<br /> T.B.S., in definitiva, non ritiene di poter essere qualificata come<br /> operatore pubblicitario in quanto =E2=80=9C=C3=A8 lapalissiano come le<br /> informazioni<br /> relative ad ISFOA e ad ASSOCONSULENZA apparse sul sito web della<br /> societ=C3=A0 www.lineatarget.it non siano state commissionate da T.B.S.,<br /> non siano state elaborate da T.B.S., ma riportino, viceversa, i<br /> contenuti del sito delle altre societ=C3=A0, trascrivendo la presentazione<br /> di ciascuna, n=C3=A9 vieppi=C3=B9 la si pu=C3=B2 ritenere proprietaria del =<br /> mezzo,<br /> quello telematico, appartenente a New Networks, ISP [Internet Service<br /> Provider].<br /> La parte, infine, ha inteso sottolineare come da diversi mesi sia<br /> vittima di una campagna diffamatoria condotta anche dallo stesso<br /> segnalante, il quale, peraltro, in qualit=C3=A0 di rappresentante di una<br /> struttura di formazione sita a Lugano, aveva in precedenza<br /> intrattenuto rapporti d=E2=80=99affari con la stessa TBS, poi interrottisi =<br /> in<br /> malo modo.<br /> 13. Stefano Masullo<br /> Oltre a quanto dichiarato alla Guardia di Finanza in occasione della<br /> redazione del verbale relativo alla Harvard Business Service Inc.,<br /> sopra menzionato, Stefano Masullo, con nota del 12 gennaio 2006, ha<br /> innanzitutto negato di ricoprire il ruolo di rappresentante in Italia<br /> della menzionata societ=C3=A0 americana avente sede nel Delaware, sebbene<br /> tale incarico emerga, di fatto, dalle dichiarazione rese alla Guardia<br /> di Finanza dalla societ=C3=A0 New Network il 24 ottobre 2005 e dallo<br /> stesso<br /> Masullo il 23 novembre 2005.<br /> Masullo precisa, altres=C3=AC, di svolgere come attivit=C3=A0 professionale<br /> quella di consulente aziendale, avvalendosi =E2=80=9Cabitualmente di<br /> corrispondenti specializzati, ubicati nelle principali piazze<br /> finanziarie internazionali, di conseguenza la societ=C3=A0 Harvard<br /> Business<br /> Service Inc. risulta essere uno di quei soggetti a cui in passato =C3=A8<br /> stato fatto riferimento; in particolare, nel caso di specie, la<br /> societ=C3=A0 Harvard Business Service Inc. ha provveduto ad incorporare<br /> nello Stato del Delaware la struttura denominata ISFOA cos=C3=AC come<br /> richiestomi dal relativo committente. Alla luce di quanto esposto si<br /> evince chiaramente che il sottoscritto non pu=C3=B2 essere in alcun modo<br /> considerato il rappresentante in Italia della societ=C3=A0 Harvard<br /> Business<br /> Service Inc. in quanto non ne sussistono i presupposti giuridici=E2=80=9D.<br /> Sul punto, Masullo allega un documento epistolare datato 15 dicembre<br /> 2004 indirizzata ad un soggetto di cui non si precisa n=C3=A9 ruolo n=C3=A9<br /> funzione, con la quale lo stesso Masullo comunica l=E2=80=99incorporazione<br /> della =E2=80=9Csociet=C3=A0 denominata ISFOA=E2=80=9D nello stato del Delaw=<br /> are =E2=80=9Cattraverso<br /> l=E2=80=99ausilio della societ=C3=A0 corrispondente Harvard Business Servic=<br /> e<br /> Inc.=E2=80=9D.<br /> Nella medesima lettera, Masullo conferma il suo impegno, nel corso<br /> dell=E2=80=99anno 2005, =E2=80=9Ca far registrare tramite internet provider<br /> specializzato l=E2=80=99indirizzo telematico al fine della realizzazione de=<br /> l<br /> relativo sito=E2=80=9D.<br /> Infine, Masullo segnala che la consultazione dei siti internet www.isfoa.it=<br /> ,<br /> www.unisfoa.it, www.entemoraleisfoa.com e www.fondazioneisfoa.org<br /> risulta impossibile in quanto gli stessi =E2=80=9C risultano non pi=C3=B9 a=<br /> ttivi e<br /> rimossi=E2=80=9D ed allega, in proposito, copia delle pagine internet -<br /> scaricate il 10 gennaio 2006 - da cui emerge l=E2=80=99impossibilit=C3=A0 d=<br /> i<br /> visualizzare i suddetti siti.<br /> c) Informazioni acquisite presso il Ministero dell=E2=80=99Universit=C3=A0 =<br /> e della<br /> Ricerca<br /> 14. Con nota pervenuta in data 5 settembre 2005, il Ministero<br /> dell=E2=80=99Universit=C3=A0 e della Ricerca ha precisato che ISFOA non god=<br /> e di<br /> alcun riconoscimento nell=E2=80=99ordinamento universitario nazionale,<br /> neppure<br /> in qualit=C3=A0 di filiazione in Italia di universit=C3=A0 straniera. Essa,<br /> pertanto, non pu=C3=B2 definirsi universit=C3=A0 e non =C3=A8 abilitata al =<br /> rilascio<br /> di titoli aventi valore legale, in quanto in Italia le denominazioni<br /> di =E2=80=9CUniversit=C3=A0, Ateneo e Politecnico=E2=80=9D possono essere u=<br /> sate soltanto<br /> dalle istituzioni universitarie statali e non statali riconosciute.<br /> Inoltre, l=E2=80=99articolo 1 della legge n. 262/658 e l=E2=80=99articolo 1=<br /> della<br /> legge n. 341/90 stabiliscono che i titoli di studio universitari e le<br /> qualifiche accademiche sono soltanto quelli previsti dalla legge e<br /> possono essere conferiti, con le modalit=C3=A0 e nei casi indicati dalla<br /> legge stessa, esclusivamente dalle istituzioni universitarie statali<br /> e<br /> non statali autorizzati a rilasciare titoli aventi valore legale.<br /> In data 22 e 26 giugno 2006 =C3=A8 stata comunicata alle parti la data di<br /> conclusione della fase istruttoria ai sensi dell=E2=80=99articolo 12, comma<br /> 1,<br /> del D.P.R. 11 luglio 2003, n. 284, facendo, peraltro, presente che,<br /> dalle evidenze di cui si dispone, =C3=A8 emerso che un messaggio dai<br /> contenuti analoghi a quelli rinvenuti nei messaggi oggetto del<br /> procedimento risulta diffuso da ISFOA anche nelle date 24 marzo e 17<br /> maggio 2006 sul sito internet www.unisfoa.ch.<br /> In data 28 giugno 2006, ASSOCONSULENZA, Stefano Masullo e Opus<br /> Consulting hanno nuovamente affermato la propria totale estraneit=C3=A0<br /> rispetto alla elaborazione dei messaggi pubblicitari, nonch=C3=A9 rispetto<br /> all=E2=80=99attivit=C3=A0 di ISFOA, allegando la medesima documentazione gi=<br /> =C3=A0<br /> prodotta nel corso del procedimento.<br /> ISFOA, in pari data, ha fatto nuovamente presente di essere<br /> autorizzata all=E2=80=99uso e alla denominazione di =E2=80=9CLibera e Priva=<br /> ta<br /> Universit=C3=A0 Internazionale=E2=80=9D secondo la Legge sull=E2=80=99Unive=<br /> rsit=C3=A0 della<br /> Svizzera Italiana e, di conseguenza, di aver diffuso attraverso il<br /> sito www.unisfoa.ch, un messaggio pubblicitario =E2=80=9Creale e veritiero=<br /> =E2=80=9D,<br /> come dimostrerebbe la allegata Delibera n. 706 del 14 febbraio 2006<br /> rilasciata dal Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone Ticino.<br /> In data 5 luglio 2006 la Target Business School ha ribadito quanto<br /> gi=C3=A0<br /> in precedenza argomentato in sua difesa, sottolineando di non aver<br /> avuto alcun ruolo attivo nella elaborazione del messaggio, essendosi<br /> limitata ad ottenere da ISFOA =E2=80=9Cl=E2=80=99autorizzazione a prelevare=<br /> dei<br /> contenuti dal suo sito, per inserirli tra le referenze del sito<br /> www.lineatarget.it=E2=80=9D e a trascrivere il sito di ISFOA sul proprio =<br /> =E2=80=9Cal<br /> solo fine di illustrare al potenziale cliente il profilo del cliente-<br /> tipo=E2=80=9D.<br /> V. PARERE DELL=E2=80=99AUTORIT=C3=80 PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI<br /> 15. Poich=C3=A9 i messaggi oggetto del presente provvedimento sono stati<br /> diffusi a mezzo internet, in data 7 luglio 2006 =C3=A8 stato richiesto, ai<br /> sensi dell=E2=80=99articolo 26, comma 5, del Decreto Legislativo n. 206/05,<br /> il<br /> parere all=E2=80=99Autorit=C3=A0 per le Garanzie nelle Comunicazioni.<br /> Con parere pervenuto in data 4 agosto 2006, la suddetta Autorit=C3=A0 ha<br /> ritenuto che i messaggi in esame costituiscono una fattispecie di<br /> pubblicit=C3=A0 ingannevole ai sensi degli artt. 19, 20 e 21 del Decreto<br /> Legislativo n. 206/05.<br /> In sintesi, l=E2=80=99Autorit=C3=A0 per le Garanzie nelle Comunicazioni ha<br /> rilevato<br /> che ISFOA, nel presentare un=E2=80=99offerta formativa di livello<br /> universitario, si definisce =E2=80=9CLibero e privato Istituto Universitari=<br /> o<br /> di diritto internazionale=E2=80=9D utilizzando anche la denominazione =E2=<br /> =80=9CLibera<br /> Universit=C3=A0 di Diritto Internazionale ISFOA=E2=80=9D. L=E2=80=99utilizz=<br /> o di tali<br /> terminologie =C3=A8 in contrasto con quanto disposto dall=E2=80=99articolo =<br /> 10<br /> della<br /> legge n. 766/73, che prevede che le denominazioni di =E2=80=9CUniversit=C3=<br /> =A0=E2=80=9D,<br /> =E2=80=9CAteneo=E2=80=9D e =E2=80=9CPolitecnico=E2=80=9D possono essere uti=<br /> lizzate soltanto dalle<br /> istituzioni universitarie riconosciute, statali e non statali.<br /> Oltre all=E2=80=99uso illecito delle predette espressioni, l=E2=80=99Autori=<br /> t=C3=A0 per le<br /> Garanzie nelle Comunicazioni ha osservato che le affermazioni<br /> =E2=80=9CDivisione di formazione universitaria a distanza=E2=80=9D o =E2=80=<br /> =9Cconseguimento<br /> del titolo dottorale=E2=80=9D suscitano nel destinatario l=E2=80=99erroneo<br /> convincimento che ISFOA sia una vera e propria Universit=C3=A0 degli<br /> studi,<br /> autorizzata ad operare secondo la normativa vigente, laddove in<br /> realt=C3=A0<br /> tale soggetto non rilascia titoli aventi valore legale nel territorio<br /> italiano e l=E2=80=99offerta formativa effettivamente svolta consiste<br /> soltanto<br /> nella realizzazione di corsi che potranno dar luogo a titoli validi<br /> eventualmente ai fini del riconoscimento di una qualifica<br /> professionale. Infine, l=E2=80=99Autorit=C3=A0 per le Garanzie nelle Comuni=<br /> cazioni<br /> ha ritenuto che gli accenni allo stato giuridico dell=E2=80=99associazione<br /> ISFOA, che garantirebbe il conseguimento dei titoli pubblicizzati,<br /> lungi dal chiarire la qualifica dell=E2=80=99operatore pubblicitario e le<br /> caratteristiche della sua prestazione, accrescono incertezza e<br /> confusione sui predetti elementi.<br /> VI. VALUTAZIONI CONCLUSIVE<br /> 16. In via preliminare, si osserva che le risultanze istruttorie<br /> hanno<br /> evidenziato la sostanziale estraneit=C3=A0 di New Networks S.r.l. e di<br /> Opus<br /> Consulting S.p.A. rispetto alle iniziative pubblicitarie oggetto di<br /> contestazione: a tali soggetti, pertanto, non va riconosciuta, nel<br /> caso di specie, la qualifica di operatori pubblicitari.<br /> Al contrario, le altre parti del procedimento vanno considerate<br /> operatori pubblicitari ai sensi dell=E2=80=99articolo 20 lettera d) del<br /> Decreto Legislativo n. 206/05 per le seguenti ragioni: ISFOA risulta<br /> essere l=E2=80=99autore dei contenuti di tutti i messaggi esaminati, nonch=<br /> =C3=A9<br /> il<br /> soggetto nel cui interesse i messaggi stessi sono stati concepiti e<br /> diffusi e, dunque, l=E2=80=99operatore direttamente interessato a promuover=<br /> e<br /> l=E2=80=99offerta dei propri servizi sul territorio italiano.<br /> ASSOCONSULENZA risulta essere il committente formale dei messaggi<br /> diffusi attraverso i siti internet www.isfoa.it e www.unisfoa.it di<br /> cui ha chiesto la registrazione presso la Registration Authority<br /> Italiana, e soprattutto, come emerge dal contenuto dei messaggi<br /> stessi<br /> ed, in particolare, del sito www.isfoa.it, nonch=C3=A9 della sezione di<br /> esso riprodotta e visualizzabile sul sito www.lineatarget.it, risulta<br /> essere l=E2=80=99ente che ha costituito e gestisce ISFOA e, di conseguenza,<br /> l=E2=80=99operatore che si avvantaggia della diffusione dei messaggi volti =<br /> a<br /> promuovere i servizi offerti da ISFOA.<br /> Per analoghe ragioni, anche Target Business School, intestatario del<br /> sito www.lineatarget.it, va considerata operatore pubblicitario, in<br /> quanto detta impresa, fornendo supporto didattico e logistico allo<br /> svolgimento dell=E2=80=99attivit=C3=A0 di ISFOA, si avvantaggia delle inizi=<br /> ative<br /> pubblicitarie riguardanti dette attivit=C3=A0 ed ha, infatti, un interesse<br /> diretto nell=E2=80=99iniziativa volta ad accreditare non solo i servizi<br /> erogati da ISFOA, ma anche i propri servizi ed a promuoverne, quindi,<br /> la domanda attraverso la pubblicit=C3=A0.<br /> Allo stesso modo, infine, Harvard Business School, l=E2=80=99operatore<br /> americano per conto del quale Masullo ha proceduto alla registrazione<br /> del sito internet www.entemoraleisfoa.com, risultando dalla<br /> documentazione agli atti quale societ=C3=A0 che ha incorporato ISFOA nello<br /> Stato del Delaware, nutre un interesse diretto nel procedimento di<br /> produzione e di diffusione della pubblicit=C3=A0 relativa a ISFOA stessa.<br /> Peraltro, la pretesa estraneit=C3=A0 di ASSOCONSULENZA, di Target Business<br /> School e di Harvard Business School rispetto alle iniziative<br /> pubblicitarie esaminate, argomentata da dette parti sulla base<br /> dell=E2=80=99inesistenza di rapporti contrattuali con ISFOA di condivisione<br /> delle attivit=C3=A0 svolte e di cointeressenza nelle stesse, non =C3=A8<br /> condivisibile, dal momento che le evidenze agli atti hanno dimostrato<br /> che tali soggetti, oltre ad avere un interesse concreto alla<br /> realizzazione delle iniziative pubblicitarie in questione, sono parte<br /> attiva nella diffusione dei messaggi.<br /> 17. Ci=C3=B2 premesso, venendo alla valutazione dei messaggi, si rileva<br /> che<br /> gli stessi, per la sostanziale somiglianza dei contenuti in ordine<br /> agli aspetti di interesse in questa sede, saranno oggetto di<br /> trattazione unitaria.<br /> I messaggi pubblicitari esaminati lasciano intendere che ISFOA sia un<br /> istituto di natura universitaria presente in pi=C3=B9 Paesi nel mondo,<br /> iscrivendosi presso il quale =C3=A8 possibile conseguire, come si legge<br /> specificatamente nei siti internet www.lineatarget.it e www.fondazioneisfoa=<br /> ..org,<br /> titoli di studio definititi =E2=80=9CTitoli Dottorali Honoris Causa=E2=80=<br /> =9D. Pur<br /> facendo riferimento alla natura di ISFOA quale =E2=80=9CPersona Giuridica d=<br /> i<br /> Diritto Internazionale e, quindi, non italiana=E2=80=9D (precisando, peralt=<br /> ro<br /> nel solo messaggio diffuso sul sito www.fondazioneisfoa.it, di essere<br /> una =E2=80=9Cistituzione di cultura universitaria e di studi superiori di<br /> diritto Albanese=E2=80=9D), in conformit=C3=A0 al parere espresso dall'Auto=<br /> rit=C3=A0<br /> per<br /> le Garanzie nelle Comunicazioni, si ritiene che i messaggi, tuttavia,<br /> non appaiono idonei a veicolare ai consumatori un=E2=80=99informazione<br /> precisa, chiara e completa circa le reali qualifiche dell=E2=80=99operatore<br /> e,<br /> quindi, il tipo di attivit=C3=A0 dallo stesso svolta, atteso che<br /> l=E2=80=99avvertenza in questione non vale a mettere in evidenza le<br /> condizioni<br /> limitative di operativit=C3=A0 dell=E2=80=99operatore e dei titoli presso l=<br /> o<br /> stesso<br /> conseguibili.<br /> 18. Con riguardo ai riconoscimenti conseguiti da ISFOA nei vari<br /> ordinamenti stranieri citati nei messaggi, si osserva che tali<br /> precisazioni appaiono inidonee a mitigare la portata della vantata<br /> qualifica di =E2=80=9CUniversit=C3=A0=E2=80=9D, soprattutto in considerazio=<br /> ne del fatto<br /> che<br /> i siti internet in questione, peraltro tutti in lingua italiana, sono<br /> suscettibili, alla luce delle peculiarit=C3=A0 del mezzo di diffusione di<br /> raggiungere un vasto pubblico di utenti di nazionalit=C3=A0 italiana, vale<br /> a dire di potenziali fruitori dei servizi pubblicizzati che sono<br /> soliti attribuire alla parola =E2=80=9Cuniversit=C3=A0=E2=80=9D ed alla ter=<br /> minologia<br /> collegata un valore ben preciso. Come sottolineato nella sentenza del<br /> TAR LAZIO n. 14655/2004, infatti, =E2=80=9Cil termine universit=C3=A0 possi=<br /> ede<br /> cio=C3=A8<br /> una forza evocativa sua propria che non viene attenuata da una<br /> specificazione quale quella costituita dall=E2=80=99aggettivo privata,<br /> essendo<br /> verosimile ipotizzare che il destinatario del messaggio si soffermi<br /> sul sostantivo e sul suo significato (istituto di istruzione che<br /> rilascia lauree) senza ulteriormente domandarsi se l=E2=80=99attributo vogl=<br /> ia<br /> sottintendere una realt=C3=A0 diversa=E2=80=9D.<br /> Dalla nota del Ministero dell=E2=80=99Universit=C3=A0 e della Ricerca del 5<br /> settembre 2005, emerge che l=E2=80=99operatore pubblicitario non gode<br /> nell=E2=80=99ordinamento nazionale di alcun riconoscimento tale da attribui=<br /> re<br /> allo stesso la qualifica di =E2=80=9Cuniversit=C3=A0=E2=80=9D ai sensi dell=<br /> =E2=80=99articolo 10,<br /> comma 1, del D.L. n. 580 del 1=C2=B0 ottobre 1973, convertito in legge n.<br /> 766 del 30 novembre 1973, non avendo neppure richiesto il<br /> riconoscimento in qualit=C3=A0 di filiazione ai sensi dell=E2=80=99articolo=<br /> 2<br /> della<br /> legge n. 4/99. N=C3=A9, pertanto, esso =C3=A8 in grado di rilasciare titoli=<br /> di<br /> studio aventi valore legale a norma delle disposizioni di legge<br /> vigenti in Italia (articolo 1 della legge n. 262/58 e articolo 1<br /> della<br /> legge n. 341/90).<br /> 19. A prescindere dal problema della personalit=C3=A0 giuridica<br /> internazionale di ISFOA, ai fini della presente valutazione, basti<br /> considerare l=E2=80=99impatto che i messaggi pubblicitari possono avere sui<br /> destinatari italiani tale da indurre questi ultimi ad attribuire<br /> all=E2=80=99operatore pubblicitario una qualifica che, in realt=C3=A0, lo s=<br /> tesso<br /> non possiede. Anzi, la ricchezza di riferimenti alla provenienza,<br /> anche apparentemente autorevole, di riconoscimenti ottenuti nel<br /> Delaware, nel Belize, nella Repubblica di San Marino, nel Canton<br /> Ticino e in Albania possono sortire l=E2=80=99effetto di confondere i<br /> consumatori circa la natura di ISFOA.<br /> 20. In conclusione, e in conformit=C3=A0 al parere espresso dall'Autorit=C3=<br /> =A0<br /> per le Garanzie nelle Comunicazioni, l=E2=80=99utilizzo del termine<br /> =E2=80=9Cuniversit=C3=A0=E2=80=9D, collocato in contesti pubblicitari nel c=<br /> omplesso privi<br /> di avvertenze pi=C3=B9 precise circa il reale valore dei riconoscimenti<br /> vantati, risulta sostanzialmente idonea ad ingenerare nei destinatari<br /> italiani dei messaggi quantomeno l=E2=80=99aspettativa che l=E2=80=99operat=<br /> ore<br /> pubblicitario sia un soggetto accreditato e, quindi, assimilabile,<br /> agli occhi del consumatore, ad una vera e propria Universit=C3=A0. In<br /> definitiva, i messaggi risultano idonei a trarre in inganno i<br /> consumatori circa le reali qualifiche dell=E2=80=99operatore pubblicitario,<br /> nonch=C3=A9 le caratteristiche della sua attivit=C3=A0.<br /> VII. QUANTIFICAZIONE DELLA SANZIONE<br /> 21. Ai sensi dell=E2=80=99articolo 26, comma 7, del Decreto Legislativo n.<br /> 206/05, con la decisione che accoglie il ricorso, l=E2=80=99Autorit=C3=A0 d=<br /> ispone<br /> l=E2=80=99applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria da 1.000 a<br /> 100.000 euro, tenuto conto della gravit=C3=A0 e della durata della<br /> violazione. Nel caso dei messaggi pubblicitari ingannevoli di cui<br /> agli<br /> artt. 24 e 25, la sanzione non pu=C3=B2 essere inferiore a 25.000 euro.<br /> 22. In ordine alla quantificazione della sanzione deve tenersi conto,<br /> in quanto applicabili, dei criteri individuati dall=E2=80=99articolo 11 del=<br /> la<br /> legge n. 689/81, in virt=C3=B9 del richiamo previsto all=E2=80=99articolo 2=<br /> 6,<br /> comma<br /> 12, del Decreto Legislativo n. 206/05: in particolare, della gravit=C3=A0<br /> della violazione, dell=E2=80=99opera svolta dall=E2=80=99impresa per elimin=<br /> are o<br /> attenuare l=E2=80=99infrazione, della personalit=C3=A0 dell=E2=80=99agente,=<br /> nonch=C3=A9 delle<br /> condizioni economiche dell=E2=80=99impresa stessa.<br /> 23. In particolare, con riguardo alla gravit=C3=A0 della violazione, si<br /> tiene conto della capacit=C3=A0 di penetrazione dei messaggi stessi che,<br /> essendo stati diffusi attraverso numerosi siti internet, sono<br /> suscettibili di aver raggiunto potenzialmente un ampio numero di<br /> consumatori.<br /> Si deve valutare, altres=C3=AC, la circostanza che si tratta di una<br /> infrazione di lunga durata, posto che, dalle evidenze agli atti,<br /> emerge che i messaggi esaminati, complessivamente considerati, sono<br /> stati diffusi dal mese di maggio fino al mese di settembre 2005;<br /> mentre il messaggio presente sul sito internet www.unisfoa.ch =C3=A8 stato<br /> diffuso almeno dal mese di marzo al mese di maggio 2006.<br /> Pertanto, tenuto conto della gravit=C3=A0 e durata, si ritiene di irrogare<br /> ad ISFOA la sanzione pecuniaria nella misura di 23.100 =E2=82=AC<br /> (ventitremilacento euro), ad ASSOCONSULENZA la sanzione pecuniaria<br /> nella misura di 23.100 =E2=82=AC (ventitremilacento euro) e ad Harvard<br /> Business Service Inc. la sanzione pecuniaria nella misura di 23.100 =E2=82=<br /> =AC<br /> (ventitremilacento euro). Si ritiene di irrogare, altres=C3=AC, alla<br /> societ=C3=A0 Target Business School S.r.l. la sanzione pecuniaria nella<br /> misura di 9.100 =E2=82=AC (novemilacento euro).<br /> Considerato, altres=C3=AC, che sussiste nel caso di specie la circostanza<br /> aggravante della recidiva in quanto ISFOA risulta essere destinatario<br /> di un altro provvedimento di ingannevolezza in violazione del Decreto<br /> Legislativo n. 74/92, ora sostituito dal Titolo III, Capo II, del<br /> Decreto Legislativo n. 206/05, si ritiene di irrogare ad ISFOA la<br /> sanzione pecuniaria nella misura di 33.100 =E2=82=AC (trentatremilacento<br /> euro).<br /> RITENUTO pertanto, in conformit=C3=A0 al parere espresso dall'Autorit=C3=A0=<br /> per<br /> le Garanzie nelle Comunicazioni, che i messaggi volti a promuovere<br /> ISFOA, diffusi attraverso i siti internet www.isfoa.it, www.unisfoa.it,<br /> www.animi.org, www.entemoraleisfoa.com, www.fodazioneisfoa.org,<br /> www.lineatarget.it e www.unisfoa.ch sono idonei ad indurre in errore<br /> i<br /> consumatori con riferimento alla qualifica dell=E2=80=99operatore<br /> pubblicitario, nonch=C3=A9 alle caratteristiche dell=E2=80=99attivit=C3=A0 =<br /> dallo stesso<br /> svolta, con conseguente pregiudizio per il loro comportamento<br /> economico;<br /> <br /> <br /> DELIBERA<br /> <br /> <br /> a) che i messaggi pubblicitari descritti al punto II del presente<br /> provvedimento, diffusi da ISFOA, Assoconsulenza, Target Business<br /> School S.r.l. e Harvard Business Service Inc., costituiscono, per le<br /> ragioni e nei limiti esposti in motivazione, una fattispecie di<br /> pubblicit=C3=A0 ingannevole ai sensi degli artt. 19, 20 e 21, lettere a) e<br /> c), del Decreto Legislativo n. 206/05, e ne vieta l=E2=80=99ulteriore<br /> diffusione;<br /> b) che ad ISFOA sia irrogata una sanzione amministrativa pecuniaria<br /> di<br /> 33.100 =E2=82=AC (trentatremilacento euro), ad Assoconsulenza e Harvard<br /> Business Service Inc. sia irrogata una sanzione amministrativa<br /> pecuniaria di 23.100 =E2=82=AC (ventitremilacento euro) e a Target Business<br /> School S.r.l. sia irrogata una sanzione amministrativa pecuniaria di<br /> 9.100 =E2=82=AC (novemilacento euro).<br /> <br /> <br /> Le sanzioni amministrative di cui alla precedente lettera b) devono<br /> essere pagate entro il termine di trenta giorni dalla notificazione<br /> del presente provvedimento, con versamento diretto al concessionario<br /> del servizio della riscossione oppure mediante delega alla banca o<br /> alle Poste Italiane, presentando il modello allegato al presente<br /> provvedimento, cos=C3=AC come previsto dal Decreto Legislativo 9 luglio<br /> 1997, n. 237.<br /> Decorso il predetto termine, per il periodo di ritardo inferiore a un<br /> semestre, devono essere corrisposti gli interessi di mora nella<br /> misura<br /> del tasso legale a decorrere dal giorno successivo alla scadenza del<br /> termine del pagamento e sino alla data del pagamento. In caso di<br /> ulteriore ritardo nell=E2=80=99adempimento, ai sensi dell=E2=80=99articolo =<br /> 27, comma<br /> 6, della legge n. 689/81, la somma dovuta per la sanzione irrogata =C3=A8<br /> maggiorata di un decimo per ogni semestre a decorrere dal giorno<br /> successivo alla scadenza del termine del pagamento e sino a quello in<br /> cui il ruolo =C3=A8 trasmesso al concessionario per la riscossione; in tal<br /> caso la maggiorazione assorbe gli interessi di mora maturati nel<br /> medesimo periodo.<br /> Dell=E2=80=99avvenuto pagamento deve essere data immediata comunicazione<br /> all=E2=80=99Autorit=C3=A0 attraverso l=E2=80=99invio di copia del modello a=<br /> ttestante il<br /> versamento effettuato.<br /> Ai sensi dell'articolo 26, comma 10, del Decreto Legislativo n.<br /> 206/2005, in caso di inottemperanza alla presente delibera l'Autorit=C3=A0<br /> applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 10.000 a 50.000<br /> euro.<br /> Nei casi di reiterata inottemperanza l'Autorit=C3=A0 pu=C3=B2 disporre la<br /> sospensione dell'attivit=C3=A0 di impresa per un periodo non superiore a<br /> trenta giorni.<br /> Il presente provvedimento verr=C3=A0 notificato ai soggetti interessati e<br /> pubblicato nel Bollettino dell'Autorit=C3=A0 Garante della Concorrenza e<br /> del Mercato.<br /> Avverso il presente provvedimento pu=C3=B2 essere presentato ricorso al<br /> TAR<br /> del Lazio, ai sensi dell'articolo 26, comma 12, del Decreto<br /> Legislativo n. 206/05, entro sessanta giorni dalla data di<br /> notificazione del provvedimento stesso.<br /> <br /> <br /> IL VICE SEGRETARIO GENERALE<br /> Alberto Nahmijas IL PRESIDENTE<br /> Antonio Catrical=C3=A0<br />  

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